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北京:老舊住宅電梯隱患力爭兩年完成治理

編輯:快科電梯 發布:2016-12-7 瀏覽:941
  電梯老齡化問題怎么解決?歷史文化保護街區內的平房如何保護并改善生活環境?
 
北京:老舊住宅電梯隱患力爭兩年完成治理
 
    11月24日的市十四屆人大常委會第31次會議上,北京市副市長陳剛就“加強老舊小區管理和基礎設施改造,改善居民居住條件”議案辦理情況做報告,并與市發改委、市財政局、市規劃國土委、市住建委、市城管委、市質監局、市社會辦、市重大辦等部門相關負責人,就該議案辦理情況接受委員和列席代表專題詢問。
 
    【關鍵詞·電梯】

    近四千老舊電梯94%存隱患
 
    陳剛在報告中說,由于北京市城市建設起步早、發展快,電梯“老齡化”現象凸顯,故障率增高,其中住宅電梯尤為突出。
 
    截至2015年底,全市9.6萬臺住宅電梯中,使用年限10年以上的有2.7萬臺,占全市住宅電梯數量的28.1%;使用年限15年以上的住宅電梯5222臺,占全市住宅電梯數量的5.4%。從2014年開始,市質監局對使用15年以上且投訴舉報較多的老舊住宅電梯等高風險電梯開展安全評估,截至2015年底,共評估老舊住宅電梯3869臺,有3648臺(占94%)存風險隱患,需要更新、改造或修理。
 
    陳剛介紹,對于評估發現的問題,已通知主責單位整改,可使用住宅專項維修資金的通報住建部門,重大安全隱患通報屬地政府掛賬整改,并對整改落實情況跟蹤建檔。
 
    對于產權不清、資金不足、物業失管的“三無”電梯,納入市政府“為民辦實事”任務,2015年底各區政府均建立救濟制度,并通過救濟制度完成了84臺“三無”電梯的更新改造維修。
 
    措施

    形成電梯安全“多元共治”格局
 
    陳剛介紹,電梯老齡化已造成使用安全管理難題。首先是電梯安全責任界限不夠清晰,企業安全主體責任落實不到位。
 
    其次是住宅電梯維修、改造、更新資金問題突出,無產權及產權不清晰老舊小區存在維修資金缺失問題;部分房改房老舊小區因原售房單位不配合或因涉及原售房單位較多、協調困難,導致資金申請使用困難。
 
    另外,還有部分電梯安全標準低,有的電梯制造企業已退市的問題。陳剛介紹,北京市電梯現行制造標準版本為2003版,要求制動器的機械部件應分二組獨立裝設。
 
    而2004年前投用的老舊電梯,采用的是1995版標準,其制動器多采用一組獨立裝設的機械部件,存一定風險隱患。經排查,共有8903臺老舊住宅電梯;還排查出507臺住宅電梯電梯制動器雖然符合現行制造標準,但電梯制造單位已不存在。
 
    陳剛說,市質監局今年已制定老舊電梯隱患專項治理工作指導意見,力爭用2年完成老舊住宅電梯隱患專項治理工作。
 
    陳剛表示,“十三五”期間,北京將制定《關于進一步加強電梯安全監管工作的意見》,落實電梯生產、使用、維保的安全主體責任及政府部門職責,形成電梯安全“多元共治”工作格局。同時,厘清涉及電梯的老舊小區維修資金狀況,為下一步老舊住宅電梯隱患治理工作建立長效機制奠定基礎。

    詢問

    今年計劃加裝電梯進展如何?
 
    劉維林委員詢問:我了解今年年底前要加裝24部電梯,現在這項工作進展到什么程度?
 
    市住建委相關負責人:今年3月起各區陸續行動,開展摸底調查,摸清了直管公房,征集符合條件的試點項目。目前,各區基本確定了試點項目,朝陽、豐臺的項目已具備實施條件。
 
    不過,目前加裝進度離年初確定的目標還有一定距離。底層業主協調難是主要原因之一,因為安裝電梯會對采光、通風、照明產生一定影響,底層業主認為影響權益,不同意安裝。
 
    在一些業主同意的試點小區,還存在改造資金籌集難。最初制定試點政策,財政每部電梯補助24萬元,工作人員表示這與安裝電梯總費用差距較大。且老舊小區還存在現狀條件參差不齊,建設管理主體確定難等問題。
 
    市住建委將會同相關部門督促指導各區加快推進已確定的試點項目的實施。會同民政、社會辦指導協調各區做好居民工作。同時,市住建委正在與財政溝通,計劃適當增加補貼額度。
 
    副市長陳剛:在協調不同群體的利益關系上,除推動相關法律法規的支撐,還將在技術層面下工夫。例如,能不能最大限度減少對底層住戶的干擾,讓電梯噪音小一點,造價便宜一點等,會在這些方面加大力度。今后,也會花更大力氣專題研究這些難點問題,爭取有所突破。

    【關鍵詞·老舊平房改造】

    老舊平房就地改善空間不足
 
    陳剛在報告中說,雖然北京市老舊平房的改造起步較早,一定程度上改善了居民居住條件,但目前存在幾個問題。
 
    首先是改造方案常處在兩難境地,居民拆遷安置難度大,居民對補償的期望值過高,統一思想難度大。且就地改善的空間不足,改造方案難以確定。
 
    其次是資金平衡難度大。他說,首先舊城保護項目主要通過協議方式實施搬遷,城內拆遷騰退和城外安置房建設都需投入大量資金。其次,由于院落一般只有部分騰退,資金回收周期長,再加上盈利機制和回報模式不成熟,吸引社會資本參與難度較大。
 
    另外,安置房建設選址難度大,協調推進力度有待加強。陳剛指出,在對接安置房建設過程中,由于輸入區和輸出區在土地補償、市政建設、教育醫療等優質資源外移、后期社會管理等方面矛盾較多,導致安置房建設滯后。
 
    同時,配套政策仍需進一步研究和落實。一方面,應加強歷史文化街區現有市政管線規劃規范的落實,另一方面,項目審批程序需進一步研究。
 
    陳剛說,北京市尚無對舊城歷史文化街區的綜合管理規定,缺乏規范管理長效機制。對完成保護改造的街道社區、商業街區未形成常態管理機制,主體責任不明確,違章建設管控不夠,舊城風貌保護工作成效難以長期持續。另外,北京雖出臺過一些關于社會治安綜合治理、房屋租賃的政策文件,但平房區群租時有發生。
 
    措施

    直管公房探索就地改善和適當疏解
 
    陳剛表示,北京市將繼續加大資金統籌政策集成力度、政策創新保障力度、后期綜合管理力度。
 
    他介紹,一方面,北京市會依據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《北京市歷史文化名城保護條例》《北京市舊城25片歷史文化保護區保護規劃》等的要求,對歷史文化街區予以保護;另一方面,相關區政府及部門應按照市有關部門關于查處老舊平房區內違法占地、違法建設的指導意見要求,加強中心城區老舊平房的違法查處力度。
 
    同時,本市將積極推進北京市房屋租賃條例地方立法,實現進一步穩定、規范住房租賃關系,保障住房租賃當事人的合法權益,嚴厲打擊群租,促進住房租賃市場平穩健康發展。
 
    對于直管公房中存在的平房院落內私搭亂建、轉租轉借、房屋破損嚴重等問題,陳剛表示,北京將探索就地改善、適當疏解、保護風貌、持續發展的城市更新改造模式,穩妥推進直管公房改革,多措并舉,創新直管公房疏解機制。
 
    同時,通過多元投入,恢復直管公房歷史風貌;齊抓共管,健全直管公房長效管理機制,努力理順直管公房行政管理體制機制,創新直管公房運營管理及更新改造模式,提升直管公房管理水平。
 
    詢問

    平房改造提高舒適度能推廣嗎?
 
    宋慰祖委員詢問:現在有一些老舊平房小區的改造在提高舒適度上做了很多有益探索,政府應采取措施,在這些方面給予支持和推廣。
 
    市住建委相關負責人:現在中心城區共統計直管公房有12萬戶,東西城占80%左右。這里又有85%在文保區,屬于古都風貌保護區。由于這些平房的改造不能大拆大建,市住建委已分年度納入棚戶區改造范圍,在不拆的基礎上修繕,使其具備居住和使用功能。
 
    最近,市住建委也提出直管公房的改革意見和下一步適當疏解、就地完善、提高宜居水平為目標的直管公房宜居改造方案。

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